（原标题：余姚一液化气站屡次请求许可证被拒 浙江高院称住建局滥用权利）开云体育

经济不雅察报 记者 田国宝

7月16日，余姚市政府召集多个部门召开会议，听取余姚市住房与城乡竖立局（下称“余姚市住建局”）对于余姚市甬兴气体分滤厂（下称“甬兴气体”）请求瓶装液化石油气经营许可证激励的诉讼纠纷的呈报。

甬兴气体是一家兼营工业和液化民用石油气的小企业，2016年运转向余姚市住建局请求瓶装液化石油气经营许可证，余姚市住建局屡次作出不予行政许可决定。贬抑现在，甬兴气体仍未取得瓶装液化石油气经营许可证。

甬兴气体负责东说念主施炳清先容，余姚市住建局作出的不予行政许可决定，屡次被余姚市东说念主民政府（下称“余姚市政府”）、余姚市东说念主民法院（下称“余姚市法院”）、浙江省高档东说念主民法院（下称“浙江省高院”）取销，但余姚市住建局仍作出不予行政许可决定。他们按照要求完善关联手续和请求贵府后，余姚市住建局则不再秉承请求材料。

浙江省高院在2021年5月21日的判决书中指出，余姚市住建局在余姚市政府行政复议和余姚市法院判决取销其不予许可决定后，仍以疏通原理作出不予许可决定，严重违犯《中华东说念主民共和国行政诉讼法》第七十一条规定，奢靡司法资源，加多当事东说念主诉累，明显组成滥用权利。该判决已于2022年选入最妙手民法院案例库。

对于屡次作出不予行政许可决定等关联问题，余姚市住建局关联科室负责东说念主复兴经济不雅察报称，我局认同（浙江）省高院判决效用，严格扩充（浙江）省高院要求，对甬兴厂于2021年12月提倡的燃气经营许可证请求开展本色性审查，审查发现零落消防验收建议等材料，并对该厂进行了屡次现场功绩指引，由于消防问题迟迟未得到整改，于2022年8月作出了不予受理的决定。而后该厂未再请求燃气经营许可证。2024年后，因燃气经营许可证审批权限上提至宁波市局，我局已不再具备审批权限。

请求许可证

施炳清于1993年运转经营液化石油气充装业务，成立了甬兴气体的前身——余姚市朗霞街说念煤气供应站。2000年11月，该站得到宁波市市政公用局批复，2001年6月通过消防验收。2004年，因余姚市行政区画调度，甬兴气体地点的水阁周村划归泗门镇。

据施炳清先容，甬兴气体领先是为打火机等工业坐蓐提供精制液化石油气的储罐站，于今仍是余姚市独一的工业用气储罐站。2008年，受金融危机影响，工业用气需求减少，甬兴气体经营受挫，因此办法新增民用瓶装液化石油气充装业务。

2009年11月8日，甬兴气体向余姚市竖立局请求兼营民用燃气；11月11日，余姚市泗门镇政府向余姚市竖立局提交支持甬兴气体兼营民用液化石油气充装的函；11月14日，余姚市竖立局批复原意甬兴气体兼营民用液化石油气充装业务。

甬兴气体2009年获批兼营民用瓶装液化石油气后，余姚市住建局在批复中要求其扩充《宁波市燃气科罚条例》，按规定办理关联手续。

2004年7月奏效的《宁波市燃气科罚条例》规定，宁波市瓶装液化石油气实施特准经营轨制，应当取得市东说念主民政府授予的燃气特准经营权。并莫得明确规定是否需要办理许可证。

甬兴气体总司理施文杰称，把柄那时规定，不需要办理瓶装液化石油气经营许可证，有危化品经营许可证即可。

余姚市住建局复兴经济不雅察报称，2007年12月29日浙江省竖立厅印发的《浙江省瓶装燃气经营许可科罚办法》第四条规定，从事瓶装燃气经营的单元和个东说念主必须取得市、县（市）燃气阁下部门核发的《浙江省瓶装燃气经营许可证》后，方可从事瓶装燃气经营活动。《宁波市燃气科罚条例》是2004年颁布，应该要以那时最新的上位的法律律例扩充。

2010年11月19日，国务院颁布《城镇燃气科罚条例》规定瓶装燃气经营实施许可轨制；2014年5月1日奏效的新版《宁波市燃气科罚条例》规定，瓶装燃气经营实行许可证轨制。

工业瓶装液化石油气和民用瓶装液化石油气的因素不同，工业用气主要因素为丙烷，要求高纯度；民用气的主要因素为丁烷，含有臭味剂。此外，两者的压力筹划、安全圭臬、用途场景和监管依据均有所不同。

按照现行城镇燃气科罚条例，经营工业用气需要具备危急化学品经营许可证、安全坐蓐许可证、气瓶充装许可证、消防验收与防爆许可，区别由救急科罚、阛阓监管和消防等部门颁发；经营民营气需要燃气经营许可证、气瓶充装许可证、消防验收与安全许可，区别由住建部门、阛阓监管部门和消防部门颁发。

也等于说，在经营许可方面，工业用气的颁发单元主若是救急科罚部门，而民用气的颁发单元主若是住建部门。

2014年5月，跟着新版《宁波市燃气科罚条例》奏效，甬兴气体需要向余姚市住建局请求民用瓶装液化石油气经营许可证，但莫得请求。

施炳清解释，一方面因其不郑重关联法律律例，以为抓有危化品经营许可证即可；另一方面，甬兴气体民用液化石油气业务一直平淡经营，并莫得关联单元要求其办理许可证。

2016年，浙江省开展安全坐蓐大查验，瓶装液化石油气为要点查验对象。甬兴气体被要求住手民用瓶装液化石油气充装业务，需申领经营许可证后方可连接经营。

余姚市住建局复兴称，2016年至2018年时辰，甬兴燃气在无证的情况下从事燃气经营活动，被余姚市详细行政法令局进行行政处罚2次。

施炳清暗示，自2016年起，他屡次向余姚市住建局请求民用瓶装液化石油气经营许可证，但均未被受理。2018年，他向时任宁波市委主方法导反应情况后，余姚市住建局才受理其请求。

计议争议

2018年3月20日，甬兴气体向余姚市住建局提倡“瓶装燃气经营许可证核发、延续”请求，余姚市住建局出具受理文书书，阐明请求材料皆全，合乎法定体式。

2018年3月27日，余姚市住建局作出不予行政许可决定，但未说明具体原理。甬兴气体向余姚市政府拿起行政复议。

2018年8月9日，余姚市政府取销余姚市住建局的不予许可决定，原理是余姚市住建局在庭审中提供的材料不及以诠释作出的决定合乎法律规定。

2018年8月14日，宁波市反恐办、综正当令局、城管局和质料时刻监督局并吞下发《督办单》，要求严查甬兴气体。

2018年8月17日，甬兴气体再次请求瓶装液化石油气经营许可证，余姚市住建局要求补充燃气经营许可证请求表、劳务条约等材料。8月20日，甬兴气体补皆材料后，余姚市住建局受理请求。

2018年8月27日，余姚市住建局以“泗门镇现在不存在供气不及风光，无需新增瓶装液化石油气储配站”为由，第二次作出不予许可决定。

2018年11月8日，甬兴气体向余姚市法院拿起行政诉讼。

2018年11月22日，施炳清因涉嫌犯警经营罪被刑拘。

2019年4月4日，余姚市法院以适用法律不当为由，取销余姚市住建局的第二次不予许可决定，并责令其在20个职责日内再行作出决定。余姚市住建局抵抗，向宁波市中级东说念主民法院（下称“宁波市中院”）上诉；后于2019年6月10日请求撤诉，6月17日获宁波市中院准许撤诉。

杭州市城乡竖立筹划院股份有限公司（下称“杭州城竖立计院”）是《余姚市域燃气专项计议（2014—2030年）》（下称“余姚市燃气专项计议”）的编制单元。2016年12月，余姚市燃气专项计议经余姚市政府常务会议审议通过并印发，其中第13.4.3末节第2条明确：“泗门镇可把柄区域瓶装燃气实践供应需要，在近况基础上新增液化石油气储配站1座，储罐限度为100立方米。”

2019年7月8日，宁波市住建局托付杭州城竖立计院出具对于余姚市燃气专项计议中“泗门镇储配站是否新增”的关联情况说明。该情况说明称，把柄余姚市住建局提供的数据，泗门镇2030年前无需新增储配站。

2019年7月11日，余姚市住建局依据杭州城竖立计院出具的情况说明第三次作出不予行政许可决定。

甬兴气体再次拿起行政诉讼。2019年10月30日，余姚市法院驳回其诉讼请求；甬兴气体上诉，2019年12月24日，宁波市中院看护原判。两级法院均依据杭州城竖立计院的情况说明作出判决。

甬兴气体抵抗，向浙江省高院请求再审。2021年5月21日，浙江省高院取销一审、二审判决，要求余姚住建局对甬兴气体提倡的瓶装燃气经营许可证的核发请求在法按期限内再行作出决定。

浙江省高院以为，余姚市住建局两次作出不予行政许可决定区别被余姚市政府和余姚市法院取销并责令重作后，不审查甬兴气体的请求是否合乎法律规定的其他条款，却以杭州城竖立计院的情况说明为依据认定不合乎计议条款而再次作出不予行政许可决定，明显与余姚市燃气专项计议的要求不符；杭州城竖立计院的情况说明与其参与编制的专项计议格格不入，不可当作定案依据；余姚市燃气专项计议经科学探听、论证并经余姚市政府常务办公会审议通过，未经法定形态审议不得纯粹变更，余姚市住建局仅凭情况说明私自变更余姚市燃气专项计议，勉力法律依据。

堕入僵局

针对浙江省高院的判决，2021年7月13日，余姚市住建局向浙江省东说念主民稽察院（下称“浙江省稽察院”）请求监督。监督请求书称，浙江省高院的判决及3月30日下昼庭审现场存在失实和不当，具体进展为“案情研判失实、事实认定失实、定案依据分析失实、安全隐患严重贱视、拒抗最高法精神、先入之见定性失实等”。

2021年8月6日，余姚市住建局第四次作出不予行政许可决定，原理包括：1. 未提供企业实施燃气发展计议的具体决议；2. 未提供企业规则；3. 未提供危化品运输要求的配送车辆清单；4. 供销条约逾期；5. 燃气气质检测讲明逾期；6. 公众背负险、安全背负险保单逾期；7. 东说念主员培训及格材料逾期或不合乎要求；8. 燃气设施竖立工程已毕验收材料不对格。

余姚市住建局称，浙江省高院判决下发后，他们在审核甬兴气体请求瓶装液化石油气许可证过程中，不再坚抓是否合乎燃气计议，而是要点审核法律和律例规定的其他内容。

2021年10月29日，在浙江省稽察院和宁波市东说念主民稽察院合营下，余姚市住建局与甬兴气体坚强一份关爱备忘，商定甬兴气体在3个月内提供合乎燃气经营许可的材料，余姚市住建局将在法定时限内颁发许可证。同期商定，坚强关爱备忘后，余姚市住建局向浙江省稽察院撤离监督请求。

就施炳清涉嫌犯警经营罪一案，2021年12月，余姚市稽察院作出不告状决定，原理是浙江省高院照旧取销了余姚市住建局的不予行政许可决定。

2021年12月30日，甬兴气体按第四次作出不予行政许可决定的要求完善材料后，通过浙江政务功绩网提交请求；2022年8月16日，余姚市住建局以材料不皆全及上传失实为由不予受理；2022年10月25日，余姚市住建局提倡工程消防验收整改想法，并要求在请求材料中加多消防验收想法。

消防验收想法相似由余姚市住建局出具。2023年9月，甬兴气体完成消防整改，并向余姚市住建局请求验收。

据施文杰称，他屡次提交材料要求验收并出具消防验收想法，但余姚市住建局拒绝秉承材料，也未出具验收想法书。

余姚市住建局复兴，出于功绩企业的思法，余姚市住建局与甬兴厂对接指引了消防审验关联事宜，时辰也奉告其应按规定向住建局审批窗口崇拜请求办理消防验收。但甬兴厂于今并未向我局提倡过崇拜的消防验收请求。零散竖立工程消防验收事项的办理进程、要求等信息均在浙江政务功绩网上公开，不存在甬兴厂无法提交请求的情况。

2024年4月20日，施炳清因涉嫌危急功课罪被取保候审；2024年10月30日，余姚市稽察院作出不告状决定。

2025年1月，施炳清向浙江省住房和城乡竖立厅反应许可证未获批问题，浙江省住建厅将问题转交余姚市住建局处理。

2025年3月，余姚市住建局在复兴施炳清的奉告书中称，2022年10月后，甬兴气体未再次请求燃气经营许可；2024年4月余姚市政府批复《余姚市燃气专项计议（2023—2035）》（下称“余姚市燃气新计议”）严格限定燃气行业准入，进一步减少液化气储配站和经营企业数目，如甬兴气体仍有请求燃气经营许可的意向，可提前向行业阁下部门计划。

余姚市住建局称，余姚市内的9家瓶装液化石油气储配站基于阛阓原则自发进行整合，政府不会主导，但按照余姚市燃气新计议，原则上不再加多储配站数目。施炳清说，按照余姚市燃气新计议，甬兴气体得到瓶装液化石油气许可证的但愿愈加飘渺了。

对于消防想法书是否为请求瓶装液化石油气经营许可证的必要条款开云体育，余姚市住建局复兴，甬兴厂民用气充装建筑为易燃易爆气体和液体的充装站，为零散竖立工程，竖立单元应当向住建部门请求消防验收，消防验收不合乎的，竖立单元不得编制工程已毕验收讲明，故消防验收想法书是燃气设施工程已毕验收及格的必要条款。